江苏省教育国际交流服务中心

由江苏省教育厅组织的连云港市中职专业教师研修班赴澳大利亚培训团于2017年11月12日到11月26日完成了赴澳洲学习培训任务，30名学员分别由来自连云港市各中等职业学校的一线优秀教师组成。在澳大利亚的十多天里，我团通过讲座、参观，对澳大利亚的教育体系留下了初步的印象，现作如下总结。

一、学习培训基本情况

我团听取了墨尔本皇家理工大学沙莉女士对澳大利亚学历资格框架的介绍；聆听了陈扬国生女士关于“中澳教育对比”的讲座。主要参观了Victoria university、Montcollier middle school两所中学和the Gordon Institute of TAFE等两所高职院校；以及YaLa mountain science and technology school等多所学校。实地考察参观了食品烹饪、汽车维修、建筑工程、酒店服务、艺术设计等专业实践教学实施，走访了解了实践教学的组织和管理以及校内质量监控的有关内容，使我们全团成员从职业教育的视觉，对澳大利亚的职业教育有了比较明晰的概念，对澳大利亚职业教育在课程标准制定、质量监管、认证与评估、教师任职标准、项目教学法、校企合作以及教学的组织管理等内涵建设方面有了较为详实的认识。在互动交流期间团员们从学校不同维度之间进行了广泛交流，加深了解，互通信息，增进友谊，共享成果，收到了事半功倍的效果。大家一致认为，江苏省教育厅组织的这次培训活动，内容丰富，合乎国情，聚焦质量，切中要点，安排周密，收获丰厚。

二、澳大利亚职业教育基本概况

通过听讲座了解概况、以及与澳方专家互动交流等形式，形成了对澳大利亚职业教育的基本认识。

（一）Australian Qualifications Framwork(AQF)

作为澳大利亚职业教育质量保障体系三大支柱之一的国家资格证书框架，是一个全国通用的关于基础教育、职业教育与培训、高等教育三大教育体系的学历与文凭框架。它覆盖了澳大利亚所有义务后教育与培训，为所有义务后教育与培训证书提供一个全国统一的、连贯的框架。可以说，澳大利亚学历资格框架系统是整个澳大利亚职业教育质量保障体系的基石。

资格框架体系结构主要有资格等级结构和资格类型结构两部分组成。资格框架的等级资格从低到高，共分为十级。每一个资格等级都建立在前一个资格等级的基础之上；就资格类型结构而言，目前包含有15种资格。这15种资格证书根据授权机构的不同分为三类：学校颁发的资格证书、职业教育与培训机构颁发的资格证书、高等教育机构颁发的资格证书。由不同部门所颁发的资格证书不存在孰优孰劣的差别，都具有同等的效力，这些资格只反映了不同的学习类型，体现了各个部门的教育特点。

表1 澳大利亚资格框架(AQF)

（二）VCE、VCAL、VET

    以上三个缩写分别指The Victorian Certificate of Education（维多利亚教育证书），Victorian Certificate of Applied learning（维多利亚应用学习证书）Victorian Education and Training（维多利亚教育和培训课程）。从中了解了中学教育的证书体系和课程体系。

    在整个6年的中学教育阶段中，第11与12年级被认为是实施职业教育与培训的最佳时段。这一时期的学生可以在接受就业指导与咨询的基础上，选择自己感兴趣的职业教育课程，即VET，锻炼职业技能、培养职业理解的同时获得相应的职业教育学分。当学生选择继续考取大学或技术与继续教育学院时，这些学分也起到很重要的参考作用。同时，学生通过这些课程的学习后，也可以考取社会承认的不同级别的资格证书。学生在完成中学教育、获得高中毕业证书（VCE）的同时，还有机会考取职业教育资格证书（VCAL）。因此，在普通中学即有可能获得“双证”，这样一种“在中学的职业教育与培训”可以说是澳大利亚职业教育非常独树一帜的地方之一。

（三）TAFE学院

    TAFE(Technical AndFurther Education)是澳大利亚政府直接领导下的技术和继续教育的简称。是为学校人才培养对接就业市场需求而建立的一个教育体系，是具有鲜明特色的职业教育制度。TAFE高等文凭由澳大利亚政府颁发，相当于中国的高等职业教育层次。 TAFE是澳大利亚高等教育的重要组成部分，是联邦政府和各个州政府共同投资兴建并进行管理的庞大教育系统。澳大利亚共有75万普通高等院校的学生，TAFE系统大约有127万学生，这个数字是澳大利亚普通高等学校在校生数的1.7倍。这对只有2200万人口的澳大利亚来说是个可观的数字。澳大利亚TAFE在校生中，全日制学生为30%,非全日制学生为70%;非全日制学生中90%以上是从业人员。TAFE学院组建有两种基本模式：一是独立设置的TAFE学院，往往设有若干校区（各校区具有不同的专业）；二是大学设有职业教育部。TAFE是全国性认可与互通的职业培训教育体制，虽然各州的TAFE有它们各自的行政体系、课程设置，但它们的性质和特点是一致的，主要提供专业技能的训练课程，大部分课程都具实用性。TAFE的很多课程是与企业、行业协会共同开办的，课程设置根据行业企业的需要开设。TAFE所有的文凭资格是全国互通与承认的，专科文凭课程也受到各大学的认可，这些学生在继续攻读大学学位时可以免修部分学分。TAFE学院招生没有年龄限制。职教组考察的悉尼TAFE学院，既有十几岁的中学生；也有五六十岁的人，年龄差别较大，但都在同一所教室完成相应的培训任务。TAFE学院培训种类繁多，包括专业、非专业、高级技师、技师及操作员等不同层次。澳大利亚政府规定各个行业中，技能要求高的工作岗位必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科以上学历的毕业生，也必须先取得TAFE培训相应证书，才能应聘上岗。澳大利亚的职业教育与普通高等教育之间是相融相通的。TAFE不仅提供职业教育、技术教育、继续教育，还提供高等教育、成人教育和社区教育等。学生层次从中学到本科乃至研究生不等。近年来TAFE还增设了硕士和博士学位课程。

（四）TRAINING ROADMAPS（课程培训包）

培训包也是澳州教育评价体系三大支柱之一。它是一套认识和评估人们关于某一行业或企业能力的，在内容上具有连贯与可信赖特点的，并且在全国得到认可的能力标准、评估指南和资格。培训包是澳大利亚职业教育课程开发的指导性材料，一个完整的培训包包括学习策略、评估材料和职业发展材料等组成的辅助材料，它描述人们在工作场所有效开展工作所需要的知识与技能。联邦政府规定，由行业根据全国统一的框架体系负责制定本行业的具体能力标准，集成为培训包。每个培训包主要包括两部分内容。第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体，包括能力标准、资格证书、评估指南三方面内容。第二部分为非国家认证部分，由学习方法指导、评估资料、职业发展资料三方面组成。培训包是澳大利亚国家职业技术教育与培训制度的重要官方文件，是TAFE学院开展职业教育和培训的“培训指南”。各TAFE学院和培训机构根据培训包的要求设置课程，组织实际教学工作，并对学生的学习结果进行考核。所有专业都有明确的培养目标、能力要求、就业岗位和学习时间，考核合格者可获得全国通用的相应等级的资格证书，并可凭这一资格证书参加不同层次的工作或进入更高层次(包括大学)的学习。

    到目前为止，澳大利业先后开发了100多个专业的培训包。每一专业又分为不同的方向，每一培训包不同专业方向可以授予不同等级的证书。每一培训包都提出了自己的能力单元，这种单元包括公共单元和专业单元。

培训包的评估是以能力为本位。可以对人们先前的能力进行评估，在没有接受额外培训的情况下授予评估者资格。培训包所承认的是受评估者所具有的能力而不是他们所学习过的课程。

表2 培训包内容

三、中澳职业教育的不同之处

（一）学制体系不同

1. 普职一体、双证融通的中等教育模式

中国中学教育实行三三学制，初中三年高中三年，中间要参加中考。中考是一个分水岭，一半的学生进入高中，以升学为目的；一半的学生，进入职业学校，进行专门化技能培养，以就业为目的。而澳州四二学制，且初高中实行一贯制，学生无中考压力。澳大利亚在普通中学提供证书1级和证书2级这两个级别的职业教育资格。学生可以选择在普通中学的第11年和12年级接受职业教育与培训。通过评估后即可获得证书1级或证书2级。同时，在毕业时还可以取得高级中等教育证书，从而获得双证书。

2.丰富而多样化的选修课程

相比较中国初高中必修课为主，语数英三门主课，物化地生政史六门副科，澳大利亚的中学课程相当丰富，维多利亚中学教育证书一共设置了九十个学科供学生选择，在这些学科当中有三十个是职业教育学科。一般来说，一个VCE证书通常要在两年内学习二十到二十四个学科，学生在选择学科学习时可充分地考虑到自己的兴趣、特长、将来的职业倾向、以利于更深层次的学习和从中能获得什么样的职业资格证书。学生根据兴趣进行个性化选择，对职业生涯做到早规划，体现了“以生为本”的理念。一些艺术类、领导力、沟通等课程的开设，体现人文关怀。

3. 形成性评价和终结性评价的有机结合

相比较国内中考、高考一考定终身的状态，VCE考试分别采用了两种评价方式，校内评价和校外评在校内评价中又结合了学科特点分为学校课程评价和学校活动评价，这样的评价方式是科学和合理的，可以真实有效地测试出学生的实际学习情况，既考察知识的学习，又检测了技能的掌握，再加上维多利亚课程评价委员会组织的校外考试，更是客观的反映了学生学习的实际情况，然后按照统一标准根据统计折合计算出学生的最终成绩，践行了科学化的评价原则。在我国无论是高中的毕业会考，还是高考，对所有的学科都采取了单一的评价方式，这种单一的评价方式不利于学生真实素质的体现，只能片面的反映学生学科知识的掌握情况，对于一些涉及试验、操作和动手能力的学科却显的苍白，例如物理、生物和化学等，所以我国考试制度的改革是刻不容缓的。

（二）职教体系不同

  1. TAFE学院在职业教育培训中处于主体地位

中国职业教育层次很多，学制也很多。国家教育部与国家人社部都办职业教育。教学部开办中职、高职；人社部开办中技、高技、技师；学制有两年、三年、五年，以全日制学生为主体。而TAFE学院是澳大利亚全国通用的职业技术教育形式，它由澳大利亚政府开设的TAFE学院负责实施教育与培训。

2. 学制和学习对象的灵活多样性。

相比较中国职业教育的全日制学习，TAFE学校入学要求灵活，学制上采取学分制，依积累学分的多少发给相应的结业证书、资格证书或文凭。学分制允许间断学习，这对于成人来说就意味着处理家庭负担及自身工作与学业的矛盾有较大的选择余地。在这种学制下，课程的时间有长有短，从12周、24周到一年、两年不等。

3.课程实用，与未来行业吻合度高

TAFE每年能够提供数以千计的职业和非职业课程，这些课程大多是根据社会经济和商业生活发展的需要而设计的，非常实用。TAFE的课程，不仅是由教育决策单位设计，工商企业界也同时参与设计课程，所以其课程可以提供学生未来就业所学的知识与技能。学成之后，拿到TAFE文凭可以直接进入每个行业当中大显身手，TAFE的一大优势就在于此。

4.小班化教学，使学生可以得到更多帮助

TAFE都采用小班制，学生可得到较多老师的帮助，而且学校的设施相当完善及现代化。TAFE的学制一般为一到两年，在教学上比较注重小组学习和讨论，教师大多为经验丰富的专业人士，平均每班15到30名学生，教学内容是实践工作和课堂教学相结合，学生可以得到教师更多的帮助。

5.社会的认可度高。就业机会、工资待遇方面都比较好。

澳大利亚TAFE的文凭得到各行业、雇主的广泛认可，比如两个留学生，一个是大学本科毕业，另一个是TAFE学院毕业，面对同一个职位，老板选择的天平更倾向于后者，因为TAFE的毕业生所接受的是学以致用的职业教育，而本科学生的优势在于理论方面，要适应工作还需要一段时间的培训。

6. 学习阶段的灵活转换。

TAFE课程的优势会进一步体现在，可以到就读的TAFE学院所对应的大学里，继续读完一年半到两年的课程，拿到本科学位。当然录取条件是必须拿到TAFE课程的高级文凭。

四、澳大利亚职业教育对我们的启示

通过考察学习澳大利亚的职业教育，大家普遍认为：除国家政策给力、资金支持到位、校企合作培养、课程设置灵活、教学方法得当、教学组织实践性强等操作层面的优势外，从宏观层面看，澳大利亚的职业教育构建形成了规范的管理体系，体现了现代职业教育的主要特色，对我国职业教育发展有很好的借鉴意义。

（一）完善的职业教育与培训体系

澳大利亚的职业技术教育体系主要特色是行业牵头、国家管理、满足客户需求。1980年，澳大利亚政府与各行业联合建立了一个在国家培训框架下以能力标准为基础的、以培训包为课程开发依据的国家职业教育和培训体系，已成为全国统一的技能认证体系。该体系的基本要素包括：一是资格证书框架（the Australia Qualification Framework,简称AQF）。AQF详细说明了国家承认的资格证书，它提供了一套简单的、从中学证书到博士证书所有认证的架构体系。职业技术教育证书包括：一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、学位证书及高级学位证书。在AQF中，获得一组能力，就可以获得职业技术教育证书了。二是质量培训框架（the Australia Quality Training Framework,简称AQTF）。包括两个国家认可标准：注册培训组织标准、洲及领地的注册及课程认证授权标准。每个培训机构及注册授权机构严格按此标准实施，保证全国统一的高品质培训系统。三是注册培训机构（Registered Training Organizations,简称RTO）。培训机构一定要满足AQTF的标准才可以注册，仅仅注册培训机构才可以发放AQF证书及进行可认证的培训及评估。四是州及领地注册授权机构（State and territory registering authorities）。主要负责对培训机构的注册及监控、对职业技术教育课程进行认证，AQF证书通用。

（二）严格的质量监管体系

2011年，澳大利亚为了确保学生接受的职业教育能达到“培训包”的各项要求，专门设置了一个国家级VET监管部门——澳大利亚技能质量署（Australian Skills Quality Authority，简称ASQA），它的职责就是保障教育培训机构对学生提供的VET的教育质量。技能质量署设3名主任委员，由政府法律授权，负责对澳大利亚所有提供职业教育培训的学院或机构，从教学大纲、教学质量、学生管理方面进行监管。不通过率为10%左右。法律赋予ASQA可以在任何时候对注册培训机构有进行审计的权力和行使处罚的权力。当然，培训机构对技能质量署的决定也有寻求复审的权利。技能质量署在监管过程中采取风险评估机制，对职业教育与培训课程进行认证，确保“注册培训机构”满足注册条件和标准，并收集、分析和公布职业教育与培训提供者的信息等。严格依据《VET质量框架》和《VET课程认证框架》（VET，职业教育与培训的简称）行使监管权力。技能质量署的成立，标志着澳大利亚拥有了全新的、全国性的职业教育质量监管机构，而且其与澳大利亚高等教育质量和标准署共同标志着澳大利亚教育进入了质量新时代。

（三）灵活的职业教育组织与实施体系

澳大利亚的职业教育从培训项目、培训内容、培训质量认证、培训质量监管等形成了系统化管理机制。TAFE的课程安排既有阶段性的又有可连续性的，学员可以在不同时期，针对不同需求选择相应的课程，可以通过学分的认证，灵活地在证书、文凭或者提高个人品位等方面自由选择；学生修读TAFE课程后可升读有关大学学位课程，承认已修的课程，学分可以转移。学员入学基本上没有年龄门槛，分布在14—70岁之间，但对证书和文凭的管理很严格。一些本科生为了就业，还重新到TAFE学院学习。针对不同的学习对象和课程类型，采取各种灵活的方式、方法和手段开展教学工作，基本上做到了从以教师的教学为主向以学生的学习为主设计教学模式的转变。

（四）统一的国家资格准入制度

澳大利亚政府规定，从事技术工作的人必须获得职业资格证书，即使是大学毕业生也不例外。因此，职业资格证书成为澳大利亚技术人员从业的必要条件。另外,澳大利亚对职业培训机构的选取非常的严格，必须是经澳大利亚质量培训框架注册认证的机构。任何的培训机构要想从事职业教育培训、鉴定工作，都必须满足国家规定的12个条件，且每年接收严格的审核，若不能通过，将取消其从事职业教育与培训的资格。所以，技术要求高的行业，入职必须要持证才能上岗，否则，将受到严厉惩罚。

（五）学习“以生为本”的教育理念

    在澳州的教育教学中，充分体现以生为本。体验式教学，个性化的选修课、活动课程的开展，建立学生成长档案袋，体现以生为本； VCE考试，富有人性的考试管理制度和保障机制，充分考虑到了学生的各种特殊情况，完全把学生的利益放在第一位，体现了人文关怀。在我国，学生整个初高中阶段都是在坐冷板凳，分数至上，个性发展被压抑；如果出现伤病、急性事件或特殊原因而导致不能中、高考的情况，学生几乎没有第二次参加考试的可能性，剥夺了学生应该赋予的考试权，是教育的不公平，因此如何建立有效地保护学生利益的考试制度也是我国教育改革的一个重大问题。

（六）统一的“职业资格鉴定”和严格的“就业准入制”

澳大利亚资格证书框架具有权威统一性。澳大利亚职业教育法律体系的完善是资格证书框架有效执行的保障。资格证书框架将普通教育、职业教育与高等教育证书纳入同一体系，架起了衔接和沟通澳大利亚各教育系统之间的立交桥。不仅使就业前教育与就业后教育联系，也使职业教育与普通中学教育、大学教育体系一起共同完善了继续教育体系，构成了国家终身教育体系。

目前，中国的职业资格证书发放呈现“证出多门”、管理混乱的局面，应加强政府有力干预与管理，是见效比较快的手段。加快建立完善的职业技能鉴定质量督导制度，严格执行鉴定的工作规范、技术标准和管理规程，完善培训考核制度，形成培训、考核、监督有效分离的管理体制。

本次活动组织的细致周密，内容充实，大家普遍感到收获很大，不虚此行。在此，我团所有成员对江苏省教育厅表示衷心的感谢！